Tutti i Comuni  ancora a TARSU (6.898 nel 2011) dovranno, quindi, nel corso del 2012 adeguare i propri archivi ed adottare gli atti necessari ad applicare il nuovo tributo che, analogamente a quanto avviene oggi per la TIA, è composto “da una quota determinata in relazione alle componenti essenziali del costo del servizio di gestione dei rifiuti, riferite in particolare agli investimenti per le opere ed ai relativi ammortamenti, e da una quota rapportata alle quantità di rifiuti conferiti, al servizio fornito e all’entità dei costi di gestione”.
In parole povere: da una quota fissa e da una quota variabile, anche se – si presume – poi riunite in un unico importo senza l’applicazione dell’IVA, ma mantenendo il tributo provinciale.

Per i Comuni che applicano sia la TIA1 (tributo) che la TIA2 (corrispettivo) il tutto sarà più semplice, anche perché resterà per tutti  in vigore – sino all’approvazione di un nuovo Regolamento ministeriale (che non potrà sconvolgere l’esistente…) – per il calcolo del nuovo tributo il DPR 158/99 quello che contiene il “Metodo normalizzato” per la definizione della Tariffa.

Quindi le grosse novità riguarderanno i Comuni a TARSU che dovranno incrociare gli archivi con l’anagrafe e i vari “SUAP”, uffici commercio…

Il tutto dovrà assicurare “la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio” sulla base di un “piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti urbani, redatto dal soggetto che svolge il servizio stesso”.

Sulla superficie imputabile – che non potrà essere inferiore all’80% della superficie catastale (e anche questa non è una novità)  dovrà, poi, essere applicata una maggiorazione di 30 centesimi al mq. (elevabili sino a 40 centesimi a discrezione del Comune)  “a copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni”.

Tutto uguale per tutti i Comuni italiani.

Assolutamente no, perché, più avanti l’art. 14 istitutivo del tributo afferma: “I comuni che hanno realizzato sistemi di misurazione puntuale della quantità di rifiuti conferiti al servizio pubblico possono, con regolamento, prevedere l’applicazione di una tariffa avente natura corrispettiva, in luogo del tributo.“
Rieccoci: possibile una TIA2 (o una RES2 o come volete chiamarla) riscossa dal gestore del servizio, calcolata al netto dell’IVA sui costi e con l’applicazione finale del 12% di IVA sulla tariffa.

Resta da capire la definizione esatta di misurazione puntuale: pesatura di tutte le frazioni di rifiuto, individuazione di una “frazione campione”  (fare i conti sul “resto” significherebbe incentivare la raccolta differenziata…) o altro?

Staremo a vedere, nel frattempo un consiglio alle Amministrazioni comunali: non attendere fine anno (2012) per predisporre archivi, piani finanziari, ipotesi di applicazione … anche perché la legge 214 prevede che il tributo sia versato in quattro rate, la prima con scadenza a gennaio.

Quindi è il caso di ragionarci velocemente e, magari appoggiandosi a strutture esterne per alcune attività, riportare nell’ambito pubblico un’attività VITALE per i Comuni

Di cosa stiamo parlando?

Nel 1992 – con il D.lgs  504 – venne istituito “un tributo annuale a favore delle Province”  e “commisurato alla superficie degli immobili assoggettata dai comuni alla tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani”.

La misura del tributo – minimo 1%, massimo 5% – venne determinata dalle singole province e l’applicazione venne prevista anche per la TIA dal “Decreto Ronchi”.

Fino ad ora  Comuni – sia in TARSU che in TIA – hanno incassato  il tributo e girato alle singole province

Ma, oggi, per i Comuni che hanno adeguato i regolamenti alla TIA2 (quella prevista dal “Codice Ambientale”) , tale applicazione non è più prevista da alcuna norma e, quindi, correttezza vorrebbe non venisse applicata (si veda, a proposito, l’articolo pubblicato dal  ”Sole24ore” il 21 Febbraio 2011).

Ovvio che le Province non ci stiano, ma altrettanto ovvio che i cittadini potrebbero non starci a pagarlo…si mobiliterà la “Federconsumatori”?

Stiamo a vedere.

Infatti, con la circolare 23148 dell’11 Novembre, è arrivato alle conclusioni:

• i regolamenti già approvati che avevano introdotto la TARSU e, in via sperimentale, la TIA1 (n.d.r.: la Tariffa di Igiene Ambientale ex art. 49 del “Decreto Ronchi”) conservano sostanzialmente la loro validità e possono essere adattati all’evoluzione interpretativa della normativa vigente

Questo significa che per il calcolo della TARSU possono essere utilizzati i coefficienti previsti dal DPR 158/99 e che i riferimenti normativi previsti nei regolamenti TIA possono essere uniformati al D.lgs 152/2006 “Codice dell’Ambiente”.

• i comuni possono introdurre la TIA2 (n.d.r.: la Tariffa Integrata Ambientale ex art. 238 del “Codice dell’Ambiente) poichè entro il 30 giugno 2010 non è stato emanato il regolamento previsto dall’art. 238, comma 6, del D.lgs. n. 152 del 2006.

Dal 2011, come avevamo anticipato, è possibile il passaggio a TIA2 con il sistema di calcolo previsto dal DPR 158/99

• si applicano anche alla TIA1 le nuove disposizioni recate dall’art. 14, comma 33 del DL 31 maggio 2010, n. 78 , convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122…

Il che significa che non solo l’IVA va applicata alla TIA2 di nuova applicazione, ma è da applicarsi anche alla TIA1 già in vigore: con buona pace dei ricorsi.

Ecco un link di ciò che succede in Emilia

Infatti il comma 33 dell’art. 14 del D.L. 31/05/2010, n. 78  – convertito nella legge n. 122 del 30/07/2010  pubblicata sulla  Gazzetta Ufficiale (n. 176 del 30-7-2010  - Suppl. Ordinario n.174) – stabilisce: “le disposizioni di cui all’art. 238 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, si interpretano nel senso che la natura della tariffa ivi prevista non è tributaria.”.

L’articolo 238 del D.lgs 152 istituisce la Tariffa Integrata Ambientale e stabilisce che “…sino alla emanazione del regolamento di cui al comma 6 e fino al compimento degli adempimenti per l’applicazione della tariffa continuano ad applicarsi le discipline regolamentari vigenti”.

Inoltre, l’art. 5, comma 2-quater, del D.L. 30/12/2008, n. 208 (convertito nella legge 13/2009), a sua volta, stabilisce: “Ove il regolamento di cui al comma 6 dell’art. 238 del D.lgs 3 aprile 2006, n. 152, non sia adottato dal Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare entro il 30 giugno 2010, i comuni che intendono adottare la tariffa integrata ambientale (TIA), possono farlo ai sensi delle disposizioni legislative vigenti”.

Nessun Regolamento è stato emanato entro il 30 Giugno e, quindi, tale previsione è da considerarsi operativa.

Questo, in concreto, significa che i Comuni possono passare alla Tariffa Integrata Ambientale 8ai sensi dell’art. 238 del D.lgs 152/06) sulla base delle disposizioni legislative e regolamentari vigenti, riconoscendone, però, natura non tributaria, bensì di corrispettivo (art. 14, comma 33 della legge 122/2010).

Per calcolare le tariffe va utilizzato il “metodo normalizzato” come approvato dal DPR 17/04/1999, n. 158 unica disposizione regolamentare vigente.

Eccovi la risposta dal Sole24ore del 12 Luglio:

12/07/2010 – Il Sole 24 Ore
Il passaggio alla Tia in cerca di riferimenti
Rifiuti. In teoria dal 1 luglio si pu scegliere la tariffa
Paolo Maggiore
Scaduti (senza notizie di novità) i termini per l’emanazione del regolamento attuativo della Tia prevista dal Dlgs 152/2006, i comuni potrebbero in teoria decidere di passare da tassa a tariffa. Siccome il 30 giugno sono scaduti anche i termini per modificare i regolamenti tributari locali, è chiaro che l’eventuale
passaggio a Tia decorrerebbe dal 2011 (si veda anche Il Sole 24 Ore del 5 luglio).
Non è ancora chiaro, però, se i comuni devono riferirsi alla Tia prevista dall’articolo 49 del Dlgs 22/1997 oppure a quella prevista dal codice dell’ambiente (articolo 238 del Dlgs 152), applicando comunque le
modalità di determinazione della tariffa fissate dall’unico regolamento oggi in vigore (Dpr 158/1999).
In questa situazione è indispensabile un intervento organico (e rapido) del legislatore, per evitare che ognuno fornisca una propria interpretazione.
Gli effetti della confusione si vedono già quest’anno. I 1.200 comuni che già sono passati a Tia seguendo l’articolo 49 del Dlgs 22/1997 hanno subito l’impatto della sentenza 238/2009 della Corte costituzionale, che ha sancito il carattere tributario della Tia, e in un allarmante silenzio delle fonti ufficiali hanno già dovuto decidere se ritornare a una concezione tributaria della tariffa, inserendo nei propri bilanci appositi capitoli di entrata e di spesa con un considerevole aggravio per gli utenti oppure applicare da subito la
tariffa/corrispettivo, sia pure con il vecchio regolamento, forzando l’interpretazione della legge esistente.
Molti hanno preferito la seconda soluzione che, anche se in modo non chiaro, può trovare la sua giustificazione nella legislazione esistente e, da ultimo, nell’articolo 14, comma 33 del Dl 78/2010, ora in fase di conversione. Questa norma, chiarendo che la tariffa prevista dal codice dell’ambiente ha natura
corrispettiva, e dovendosi ritenere che l’interpretazione sia stata fatta su una legge considerata vigente, potrebbe aprire la strada all’utilizzo fin dal 2010 della tariffa/corrispettivo. Questa affermazione va però dimostrata.
In effetti l’articolo 238 del codice prevede, al comma 11, che fino alla emanazione del nuovo regolamento continuano ad applicarsi le discipline esistenti, cosa confermata dal successivo articolo 264, comma 1. A questo punto è importante decidere se la parte quarta del codice sia da ritenersi in vigore fin dal 29 aprile 2006, o se invece debba considerarsi ancora sospesa.
Si potrebbe ritenere che esistano buone motivazioni per considerare entrata in vigore la suddetta parte quarta, almeno nelle disposizioni che non necessitano di ulteriori provvedimenti. In effetti, se da un lato l’articolo 238, comma 6, prevede che il ministero dell’Ambiente disciplini la tariffa prevista nello stesso articolo con un regolamento da emanarsi entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della parte quarta, dall’altro il comma 11 ammette l’utilizzo dei regolamenti esistenti. Inoltre, il termine semestrale è stato
cos tantemente reiterato dal legislatore fino, da ultimo, al 30 giugno 2010. Ciò significa che la parte quarta del Dlgs 152 è da considerare in vigore, altrimenti i primi sei mesi previsti dalla legge non sarebbero mai scaduti, e non ci sarebbe quindi stato bisogno di alcuna proroga.
Se a ciò aggiungiamo che con l’articolo 33-bis della legge 31/2008 è stata individuata una tariffa forfetizzata per il servizio di raccolta rifiuti negli istituti scolastici statali (stranamente solo in quelli), tariffa che, come dice il legislatore, tiene luogo del corrispettivo di cui all’articolo 238 (e non certo
dell’articolo 49 del Dlgs 22/1997, considerato non più in vigore già nel 2008) ne consegue che questo articolo sarebbe da ritenere perfettamente in vigore con esclusione delle parti non attuate.

Unico riferimento certo il caro vecchio DPR 158/99.

Poche certezze, una su tutte: non ci saranno rimborsi IVA, con buona pace di molti

Oggi – 8 Febbraio 2010 – il Sole24ore sembra darci ragione:

TARSU-TIA Sole 24 ore 8 febbraio 2010